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构建人才友好环境 助推我市创新创业发展
来源:参政议政 | 发布时间:2016年12月28日 | 点击:7553

 

构建人才友好环境  助推我市创新创业发展

 

农工党武汉市委会

 

阮书记在2015年的720日建设国家创新型城市动员大会上,提出了城市合伙人的概念,重点提到了“人+资本”。当前中国正迎来“大众创业、万众创新”的新浪潮,我们武汉也一直用“敢为人先,追求卓越”吹响建设国家创新型城市的号角,作为一个科教资源强市,如何充分调动130多万大学生的创新创业积极性,如何为这个1000多万人口的城市做好创新创业服务,是现阶段需要破解的大课题。

一、创业人才现状

(一)武汉市海外高层次人才引进现状

海外高端人才是经济发展的“风向标”,引进一个人才,就能带来一个团队,办起一个企业,发展一个产业,引领一个新型学科,培育一个新的经济增长点。近年来,湖北省一直实施科教兴鄂和人才强省政策,大力引进海外人才来鄂创新创业。连续5年由省领导率队组团,组织高校、企业等引才主体,赴欧美、俄罗斯、日本等地集中延揽海外高端人才;连续15年举办以人才为主题的“华创会”,累计签订合作项目660个、协议投资976亿元,成为国家级重点引智品牌。

截止目前,湖北省有327人入选中央“千人计划”,394人入选湖北省“百人计划”,高端人才聚集度位居全国前列。同时武汉市“城市合伙人计划”、引才工程“黄鹤英才计划”、东湖高新“光谷3551人才计划”同步展开,形成上下联动、竞相引才的生动局面。2009年,东湖国家自主创新示范区获批首年,即启动实施“人才特区”战略,推出大规模引进海外高层次人才的“3551光谷人才计划”,“人才特区”已累计投入人才专项资金12亿元,引进了3000多个高层次人才及团队加盟;2010年,全市范围内启动实施“黄鹤英才计划”,面向海内外引进和培养具有世界一流水平的产业领军人才、具有国内领先水平的高层次创新创业人才;2015年为系统推进全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的产业创新中心和国家创新型城市,深入实施“城市合伙人”计划,建立全球产业领军人才信息库和全市产业人才需求信息库,首批60人。

(二)武汉本土人才的创业现状

在大学生和青年创业的生态系统方面,武汉已经取得了不错的成就。在区域中心城市中,可以说是做的最好的。已经形成了一系列的创新创业体系。我们有孵化器、众创空间、创业咖啡馆、路演中心、创业学院、创业导师、专业的创业新闻媒体、以及政府强有力的扶持政策等,已经形成了很好的本土创业品牌效应。

城市合伙人的出台,是针对相对高端科技人才及产业的布局,是对现有本土创业的一种补充,强有力的完善了目前武汉整个创业金字塔布局。

二、存在的一些问题

(一)武汉市海外高层次人才引进存在的问题

1、海外高层次人才供给和需求失衡

大量海外高层次人才特别是高科技人才局限在高等院校及科研院所,他们的能力更偏向于科研技术,而企业管理能力相对缺乏。现代的社会经济更加需要的是复合型人才,要求海外人才既能拥有世界领先的技术或者管理经验,又能具备将其海外能力与本土国内市场快速结合的能力。

但就目前所引进的海外人才背景而言,不少海外人才缺乏对国内市场的了解,所以,即使拥有领先的技术、产品,但在营销、市场、资本运作等方面的能力相对不足,导致优秀的项目、产品却在市场上败阵。

2、高层次人才的再流失

中外人才评价体系不尽相同,导致有些国外专业人才不被国内主流体系所认可,从而得不到相应的支持或者失去项目。国内人才发展机制不够科学,创新力度不够,人才培养、评价、使用、流动、激励政策体系不健全,高层次人才的积极性、创造性发挥不够充分,导致了部分高层次人才的流失。

(二)武汉本土创业人才培育存在的问题

我们现有的政策对海外人才引进力度较大,然而对本地人才的扶持政策偏弱。特别是大学生创业这块,很多无偿支持已经取消,目前只有科技局的房租补贴和人社局的大学生创业项目。

(三)融资渠道不畅

武汉在投融资方面,相对北上广深,还有一定的提升空间。大量的创新创业人才都处于企业的初创时期,需要投入大量资金进行研发推广。虽然政府给予了一定的资金支持,但相对于周期较长的创业项目仍是杯水车薪。

一方面,国内银行需要用固定资产作抵押才能贷款,而新兴企业往往只有技术、专利等无形资产,难以从银行获得资金。另一方面,武汉的风险投资起步较晚,发展相对缓慢,投资量少,也导致新兴企业很难获得投资。

城市合伙人里面,有专门关于投资人的政策,这对吸引顶级知名投资人是非常有意义的。但是,最近受到P2P的影响,政府对金融公司的注册限制条款较多,不利于中小天使基金进入武汉投资市场。

三、建议

(一)对海外人才的引进要多元化

在引进海外人才的专业类别中应更加多元化,增加市场、管理、金融类人才的引进力度。有必要对海外高层次人才职称评定体系设立“绿色通道”,一事一议,让海外人才获得相应的认可。

(二)加大对武汉本土创业者的扶持力度

城市合伙人,既要有高端海外人才的引进,又要有本土人才的培育与支持。今年,大学生房租补贴政策由“大学生创始人股份占比30%提升到大学生创始人股份占比60%”才能申请大学生房租补贴。很多大学生低于这个比例的,都没有享受到这个政策。对初创企业来说,房租是笔很大的开支,建议适当降低股份占比要求。

(三)加大对虚拟孵化器的培育与支持

武汉现有政策对孵化器、众创空间等物理空间有很多支持。但是由于物理孵化器、众创空间需要良好的地理位置和功能完善的办公场所,所需开销不菲,而且仅能向少数企业提供创新创业资源,覆盖面过小,不能满足新时代“大众创业、万众创新”的需求。而且,很多企业离开物理孵化器后,找不到比较好的服务机构提供后续服务。而虚拟孵化器则能很好地解决上述问题。深圳、杭州、北京已经出台相关政策,对虚拟孵化平台提供支持,这也是互联网+众创的一种升级。武汉可加大对虚拟孵化器的培育与支持,以较少的成本,满足更多不同的创业创新企业的需求,更快更便捷的为他们提供服务。

(四)加大风险投资机构的引入

武汉相比深圳、中关村、杭州的天使轮融资数量及金额都有较大的提升空间。建议加大对风险投资机构的引入,让日益增长的武汉初创企业获得更好的资本对接机会,从而获得风险投资资金的支持。不然,初创企业在A轮之后,很可能迁移到深圳、上海、北京、杭州等资本活跃区。

(五)对政府现行扶持资金政策的几点建议

1、海外人才项目无偿基金可以增加一个分级。即对部分项目不能实行无偿资金支持的,可以改为无息贷款或低息贷款进行支持。

2、成立针对海外人才及项目的专业基金,由专业团队进行市场化管理,为高层次人才的项目融资提供多元化的渠道。

3、对发展特别认可的初创企业,可以把无偿资助资金转为股权投资。但是,要缩短股权投资谈判周期及退出周期。进入周期和退出周期都确定一个时间段,建议不要超过三个月,完成所有的退出手续及工商变更,加大对投后管理基金团队的考核及监督。

4、继续简化股权转让流程,缩短股权转让时间,让更多的初创企业能快速融资、方便融资。

5、通过融资获得的股权收益,一般会收取税费。建议对销售额不高的初创企业,返还部分税收给大学生及海归青年创业者,以支持他们项目的更快发展。

环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰。创新决定城市未来,人才是关键,政策环境是支撑。“城市合伙人”计划,不仅仅是一个人才计划,更应是遵循创新规律、激发创新活力的深度改革,是建设国家创新型城市、打造具有全球影响力的产业创新中心的一项政策支撑。“城市合伙人”计划,应着力营造法制化、国际化、便利化的营商环境,为广大合伙人乃至更广大的创新创业者们筑好巢、搭好台、铺好路,从而将武汉打造成国际人才自由港,成为创业之城、创新之都。

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